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伊拉克对外贸易投资市场准入制度与风险

撰稿:何丽钦更新日期:2018-02-01

(一)伊拉克经贸投资管理及准入制度

伊拉克主管外贸的部门为伊拉克贸易部,其主要负责制定贸易政策,实施行政管理等。在贸易法规体系方面,目前伊拉克仍沿用萨达姆政权时期的商业法和公司法。商业法对所有国营和民营公司及个体经营业者的盈利性商业行为和交易活动进行了规定,范围涉及进出口、制造、物流、运输、建筑、银行等领域。公司法主要对有法人代表的国营和民营公司及外商投资公司从成立、运营到破产清算等进行了规定。在市场准入方面,由于伊拉克尚未加入世界贸易组织,故其实行的是进口许可制度,通常,没有进口许可证进入伊拉克的商品将被视为走私物品予以没收并拍卖。

投资方面,伊拉克根据2006年颁布的《投资法》成立了隶属于伊拉克政府内阁的伊拉克国家投资委员会,由其负责相关外资政策制定、执行和外资企业监督管理等,并在每个省设立分支机构,为对外国投资者提供一站式服务。2016年,伊拉克颁布了新的投资法。在投资行业的规定方面,除军工、自然资源和土地(库区除外)领域外,其它领域均可投资。生产性企业,外国投资者投资不少于25万美元,伊拉克雇员不少于全部雇员的50%,并提供各项福利待遇。

(二)深圳与伊拉克开展经贸投资合作的风险评估与防范

伊拉克资源丰富,已探明石油总储量位居世界第二位;天然气已探明储量居世界第10位。虽伊拉克市场蕴含着无限商机,但也充满了贸易风险。一是伊拉克安全形势虽趋稳向好,但安全风险依旧存在;二是交通不方便,往来伊拉克的飞机航班少且经常取消或误点,陆路交通不畅;三是伊拉克目前财政紧张,外汇挤兑压力大,美元转存取均有不确定性。连年的战争与国际制裁,使伊拉克投资与经商环境大幅恶化。伊拉克战后百废待兴,重建市场潜力巨大,但机遇与挑战并存。安全形势动荡、基础设施落后、法律不健全且执行不一致、政府资金紧张、拖欠工程款、金融服务不到位、外汇管制不合理、行政效率不高是中资企业在伊拉克开展经贸投资合作的主要问题。鉴于伊拉克存在较多的经贸风险,建议相关方从以下方面进行规避:首先,严格落实国家安全管理规定,如《境外中资企业机构和人员安全管理规定》、《境外中资企业机构和人员安全管理指南》等指导中资企业有效应对国外社会安全风险的规定和规范,企业应结合自身和项目实际,完善安全管理体系和机制,强化应急事件管理。其次,企业应加强情报收集,在信息收集、安全预警和危机管理方面加大投入,通过第三方安保专业机构、业主方、当地安全机构、雇用的属地员工等渠道,及时做好对伊拉克政治安全、社会安全信息的收集与分析,变被动防范为主动预防。

(三)综合风险评估(政治、经济、法律等)

2016年初,伊拉克政府打击IS取得一系列胜利,然而伊拉克国内的政治安全形势并没有太大的改善,库尔德人独立运动的问题将在境内针对“伊斯兰国”的战事结束后带来新的政治和安全风险。此外,伊拉克还存在较大的地缘政治风险。伊拉克与叙利亚接壤的边界地区为沙漠地区,加之这一地区伊拉克安全部队防守力量薄弱,极端组织很容易渗透到伊拉克境内实施恐怖袭击等活动。

经济方面,受国际油价下跌、反恐等因素影响,伊拉克GDP一度萎缩至负增长,财政赤字高涨,需要求助国际社会进行援助才能维持政府运作。此外,伊拉克经济结构单一,非石油行业占GDP比例低,私人消费与投资情况逐年恶化。而且伊拉克公务员数量奇高,达到总人口的1/5。长期在低位徘徊的国际油价和巨额公务员工资,使得战后重建资金更加难以筹措,经济陷入困境。

伊拉克政府更迭频繁,使得国家的法律体系不健全且存在执行不一致的问题。伊拉克政府机构臃肿,腐败屡见不鲜,执法效率低下,存在较大的法律风险。

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